Torba Kadro Nedir ve Kimler Atanabilir?

1-2-3 ve 4 dereceli kadrolara memuriyette torba kadro adı verilmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68. maddesinin B fıkrasına göre;

• 4 yıllık lisans mezunları 8 yıl ve üzeri hizmet süresiyle 3 ve 4. derece kadrolara,
• 4 yıllık lisans mezunları 10 yıl ve üzeri hizmet süresiyle 1. ve 2. derece kadrolara atanabilmektedir. 2 yıllık ön lisans mezunları için bu sürelere 2 yıl daha eklenmelidir.

Torba kadrolara yapılacak olan atamalar kazanılmış hak teşkil etmemektedir ve bu kadrolara atama yapılıp yapılmaması kurumun takdirindedir. Dolayısıyla torba kadrolar, en az 8 yıl ve üzerinde hizmet süresine sahip memurları ilgilendirmektedir. 657-68/B’ye göre sadece memuriyette geçen fiili hizmet süresi değil, askerlikte geçen süre, yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda çalışılan sürenin 6 yılı geçmemek üzere 3/4’ü gibi sürelerde dikkate alınarak, 8 ve 10 yıl hizmet süresine bakılmaktadır.

Daha düşük bir derecede olup ta torba kadrolara atanan memurların maaşlarında önemli ölçüde artış olmaktadır ve bu nedenle torba kadrolara atanma konusunda memurlar istekli olmaktadır. Ayrıca 1-2-3. derece kadrolarda olan memurlar yeşil pasaport alabildiklerinden, memurların torba kadrolara atanmaları kendilerine önemli fırsatlar sağlamaktadır.

Daha düşük bir derece-kademede olan Eğitim Öğretim Hizmetleri sınıfı ile Sağlık Hizmetleri sınıfındaki personeller torba kadrolara atanamamaktadır. Örneğin bir öğretmen veya bir hemşire kendi kadro-derecesi gelinceye kadar torba kadrolara atanamamaktadır. Torba kadrolara atama genellikle genel idare hizmetleri sınıfında uygulanmaktadır.

2021/14 ve 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgelerine göre Şef ve üstü yönetici kadroları dışında torba kadrolara ikinci bir emre kadar atama yapılamamaktadır.

Kimler Torba Kadroya Atanabilir? Kimler Atanamaz?

Tasarruf Tedbirleri Genelgesi memurların torba kadrolara atanmalarında köklü değişiklikler yapmıştır. Buna göre Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından belediye ve bağlı kuruluşlarına verilen görüşlere aşağıda yer veriyoruz.

1. Avukatlık stajında geçen süre, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında dikkate alınabilir (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 09/12/2024 tarih 11175262 sayılı görüşü)
2. 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında hesaplanacak hizmet süresi hesabına işçilikte geçen süren dahil edilir (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 09/12/2024 tarih 11161626 sayılı görüşü)
3. 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında askerlik süresinin sayılması için bu sürenin borçlanılmasına gerek yoktur (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 6/12/2024 tarih 11160867 sayılı görüşü)
4. 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında Müdür kadrosuna vekaleten atama yapılabilir (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 21/10/2024 tarih 10666737 sayılı görüşü)
5. Tasarruf Tedbirleri kapsamında 68/B madde uygulamasının sadece yönetici kadrolarına (şef dahil) atama yapılabilir (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 30/07/2024 tarih -10079422 sayılı görüşü)
6. Derece yükselmesindeki süre kaydına uyularak 1-4 dereceli kadrolara yapılacak atamalar 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında değildir (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 30/01/2024 tarih -8645125 sayılı görüşü)
7. Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde yer alan hizmet sürelerinin sadece 1-4. dereceli kadrolar için aranması gerektiği (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 18/01/2024 tarih –  8533734 sayılı görüşü)
8. Sermayesinin Yarısından Fazlasına Belediyelerin Sahip Olduğu Şirketlerde Geçen Hizmetlerin Kazanılmış Hak Aylığı, 657 sayılı Kanunun 68/B Uygulaması ve Yıllık İzin Hesabında Tamamının Değerlendirileceği (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 18/09/2023 tarih -7265828 sayılı görüşü)
9. Cumhurbaşkanlığı Genelgesi nedeniyle müfettiş kadrolarına 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi gereğince atama yapılamayacağı (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 14/03/2023 tarih -5891063 sayılı görüşü)
10. Vekil öğretmenlikte geçen sürelerin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında değerlendirileceği (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 14/03/2023 tarih –5816259 sayılı görüşü)
11. Tasarruf Genelgesi nedeniyle 68/B maddesine göre memur ve VHKİ kadrolarına atama yapılamaz (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 07/06/2022 tarih -3823784 sayılı görüşü)
12. Tasarruf Genelgesi nedeniyle 4. Derece Mühendis 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında 1. Derece Kadroya atanamaz (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü 15/11/2021 tarih -2206875 sayılı görüşü)